®æœºå…³é’ˆå¯¹å…·æœ‰æ™®é性的问题,å‘被申请人上级机关æ出完善执法行为ã€è§„范执法文书的建议,起到了办ç†ä¸€æ¡ˆã€è§„范一类行为的办案效果。
  案例五专家点评
  通过行政å¤è®®æå‡æ²»ç†æ•ˆèƒ½
  ——何æŸä¸æœäº¤é€šè¦å¯Ÿå¤§é˜Ÿè¡Œæ”¿å¤„罚申请行政å¤è®®æ¡ˆ
  王 æ— ä¸å›½äººæ°‘大å¦æ³•å¦é™¢å‰¯é™¢é•¿ã€æ•™æŽˆ
  通过行政å¤è®®æ´»åŠ¨å®žè´¨æ€§åŒ–解行政争议,ä¸ä»…仅具有定分æ¢äº‰çš„效果,更能在个案判æ–基础上有效æå‡æ²»ç†æ•ˆèƒ½ï¼Œæœ¬æ¡ˆå³æ˜¯ä¸€ä¸ªå…¸åž‹ã€‚我们å¯ä»¥ä»Žå¤šä¸ªå±‚次æ¥åˆ†æžï¼Œé€è§†è¯¥æ¡ˆçš„行政治ç†æ•ˆæžœã€‚
  第一,从程åºé€‰æ‹©æ¥çœ‹ï¼Œæœ¬æ¡ˆè¡Œæ”¿å¤è®®æœºæž„适用新修订的行政å¤è®®æ³•ï¼Œé€šè¿‡ç®€æ˜“程åºå¼€å±•å¤è®®å·¥ä½œï¼Œæœ‰åŠ©äºŽå¿«é€Ÿè§£å†³çº 纷,稳定行政法律关系,åŒæ—¶ä¹ŸèŠ‚约行政å¤è®®æˆæœ¬ã€‚新修订的行政å¤è®®æ³•å¯¹äºŽâ€œè¢«ç”³è¯·è¡Œæ”¿å¤è®®çš„行政行为是当场作出的â€è§„定适用简易程åºï¼Œæœ¬æ¡ˆå®¡ç†å¯¹è±¡å±žäºŽå½“场作出处罚决定的行政行为,行政å¤è®®æœºæž„适用法律准确。实质性化解行政争议既需è¦å®žä½“上解决问题,防æ¢ç¨‹åºç©ºè½¬ï¼›ä¹Ÿéœ€è¦ç¨‹åºä¸Šç¹ç®€é€‚当,尽é‡ç¼©çŸç”³è¯·äººä¸Žè¢«ç”³è¯·äººåœ¨æ³•å¾‹ä¸Šäº‰è®®çš„时间。
  第二,从法律说ç†æ¥çœ‹ï¼Œæœ¬æ¡ˆè¡Œæ”¿å¤è®®æœºæž„准确解释了《ä¸åŽäººæ°‘共和国é“路交通安全法》规定的“故æ„污æŸå·ç‰Œâ€çš„法律å«ä¹‰ï¼Œä»Žæ±¡æŸçš„实际å˜åœ¨çŠ¶æ€åŠå½“事人是å¦å®¢è§‚åšå‡ºç›¸åº”消除污æŸã€å‡å°‘ä¸èƒ½è¯†åˆ«é£Žé™©ä¸¤ä¸ªæ–¹é¢è¿›è¡Œäº†è¯´ç†ï¼Œæœ‰åŠ©äºŽå¸®åŠ©ç”³è¯·äººæ¸…楚认识自身行为性质,为åŽç»è°ƒè§£åŠç”³è¯·äººæ’¤å›žå¤è®®ç”³è¯·æ‰“下了良好的心ç†è®¤çŸ¥åŸºç¡€ï¼Œå®žè´¨åŒ–解行政争议。尤其值得注æ„的是,与行政诉讼ä¸åŒï¼Œè¡Œæ”¿å¤è®®æœ¬èº«ä¹Ÿæ˜¯è¡Œæ”¿æœºå…³çš„活动,客观上具有æ£ç¡®é˜é‡Šè¡Œæ”¿ç®¡ç†ç§©åºçš„内在è¦æ±‚ï¼Œå› æ¤é€šè¿‡è§£é‡Šç›¸å…³æ³•å¾‹æ¦‚念,帮助申请人准确掌æ¡è¡Œæ”¿æ³•ä¸Šçš„相关è¦æ±‚也是ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„体现。
  第三,从行政å¤è®®æœºæž„有效指导申请人æ高法律认知水平æ¥çœ‹ï¼Œå……分体现了行政å¤è®®æœºæž„的积æžä½œä¸ºï¼Œæ—¢æœ‰åŠ©äºŽç”³è¯·äººé¿å…å†æ¬¡å‡ºçŽ°è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼Œä¹Ÿç¡®ä¿äº†é€šè¿‡è¡Œæ”¿å¤è®®æ´»åŠ¨å°†è¡Œæ”¿å¤„罚对申请人的ä¸åˆ©å½±å“控制在较低水平,体现了行政å¤è®®æœ¬èº«çš„温度和对比例原则的éµå®ˆï¼Œæ¯”仅仅对审ç†å¯¹è±¡çš„åˆæ³•æ€§ä¸Žåˆç†æ€§è¿›è¡Œå•æ–¹é¢å®¡æŸ¥ï¼Œæ›´æœ‰åŠ©äºŽå®žçŽ°å®žè´¨æ£ä¹‰ï¼Œä½“现法律效果与社会效果的统一。
  最åŽï¼Œä»Žè¡Œæ”¿å¤è®®æœºæž„主动å‘出建议书æ¥çœ‹ï¼Œå……分体现了行政å¤è®®ä½œä¸ºä¸€ç§ç›‘ç£æ´»åŠ¨ï¼Œæ˜¯æœ‰æ•ˆæ²»ç†ã€é¢„防法律风险的内在è¦ç´ 。本案行政å¤è®®æœºæž„åŠæ—¶æŒ‡å‡ºè¢«ç”³è¯·äººç”±äºŽæ³•å¾‹æ–‡ä¹¦æ›¿æ¢ä¸åŠæ—¶å¯¼è‡´å˜åœ¨é€‚用法律ä¾æ®é”™è¯¯çš„瑕疵,一方é¢ç¡®ä¿è¡Œæ”¿å¤è®®å†³å®šæœ¬èº«åˆæ³•ï¼Œå¦ä¸€æ–¹é¢æœç»äº†è¢«ç”³è¯·äººåœ¨æœªæ¥ç»§ç»é¢å¯¹æ³•å¾‹é£Žé™©ï¼Œè¾¾åˆ°â€œåŠžç†ä¸€æ¡ˆï¼Œæ²»ç†ä¸€åŸŸâ€ï¼Œâ€œç›‘ç£å½“å‰ï¼Œç€çœ¼æœªæ¥â€çš„效果,最大程度æœç»äº†æ½œåœ¨çš„行政争议。
  该案充分说明,è¦å‘挥行政å¤è®®ä½œä¸ºè¡Œæ”¿äº‰è®®è§£å†³ä¸»æ¸ é“çš„åŠŸèƒ½ï¼Œå°±å¿…é¡»æ›´åŠ ç§¯æžã€èƒ½åŠ¨åœ°ç†è§£è¡Œæ”¿å¤è®®æ´»åŠ¨çš„性质,行政å¤è®®æœºæž„è¦é€šè¿‡ç¨‹åºçš„ç†æ€§é€‰æ‹©å’Œé€å½»çš„法律说ç†ï¼Œç¡®ä¿æ¡ˆä»¶çš„法律效果,åšåˆ°åœ¨æ³•å¾‹ä¸Šå®šåˆ†æ¢äº‰ï¼›åŒæ—¶ï¼Œè¦å‡†ç¡®æŠŠæ¡è¡Œæ”¿å¤è®®æ´»åŠ¨çš„“行政性â€ï¼Œå…¶å¿…然具有的积æžã€èƒ½åŠ¨ç‰¹å¾ï¼Œåœ¨å¼•å¯¼è¡Œæ”¿å¤è®®ç”³è¯·äººï¼Œæ示被申请人方é¢ï¼Œæ€è€ƒæ›´åŠ ç†æ€§ã€å…¨é¢ã€é•¿è¿œï¼Œä»Žè€Œä»¥è¾ƒå°çš„行政æˆæœ¬ç¡®ä¿æœ€å¤§ç¨‹åº¦åŒ–解行政争议,æå‡æ²»ç†æ•ˆèƒ½ã€‚
  案例å…
  æ¨æŸä¸æœåŒºç¤¾ä¼šä¿é™©åŸºé‡‘管ç†ä¸å¿ƒæœªæ ¸å‡†åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©å¾…é‡ç”³è¯·è¡Œæ”¿å¤è®®æ¡ˆ
  ã€å…³é”®è¯ã€‘
  行政å¤è®®è¢«ç”³è¯·äººä¸é€‚æ ¼ å…»è€ä¿é™©å¾…é‡ è¡Œæ”¿ç‘•ç–µ 实质性化解 ç£ä¿ƒçº æ£
  ã€åŸºæœ¬æ¡ˆæƒ…】
  2023å¹´11月13日,申请人æ¨æŸæ‰€åœ¨å•ä½æŸç§‘技公å¸ä¸ºå…¶ç”³è¯·åŠžç†é€€ä¼‘。北京市æŸåŒºç¤¾ä¼šä¿é™©åŸºé‡‘管ç†ä¸å¿ƒç»å®¡æ ¸è®¤ä¸ºï¼Œæ ¹æ®ç”³è¯·äººçš„档案ææ–™æ— æ³•ç¡®å®šç”³è¯·äººçš„è¿žç»å·¥é¾„,需è¦ç”³è¯·äººå•ä½è¡¥å……æä¾›æ料,é‚å…ˆåŽäºŽ2024å¹´1月23日和1月31日通过“北京市智慧人社一体化平å°â€ä½œå‡ºä¸¤ä»½å‘ŠçŸ¥å•ï¼Œå‘ŠçŸ¥éœ€æ供申请人从å‰å…¬å¸è°ƒè½¬ç¦»å¼€çš„原始æ料以åŠ2002å¹´ã€2003年申请人的工资å‘放æ料。但两份告知å•æ²¡æœ‰ä»»ä½•å•ä½è½æ¬¾å’Œç¾ç« ,申请人误以为两份告知å•ç³»åŒ—京市政府作出,é‚ä»¥åŒ—äº¬å¸‚æ”¿åºœæœªæ ¸å‡†å…¶åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©å¾…é‡ï¼Œå¯¼è‡´å…¶æ— 法æ£å¸¸é€€ä¼‘为由,å‘国务院æ交行政å¤è®®è£å†³ç”³è¯·ã€‚
  ã€å¤è®®åŠžç†ã€‘
  行政å¤è®®æœºæž„审ç†æŸ¥æ˜Žï¼Œæ¡ˆæ¶‰ä¸¤ä»½å‘ŠçŸ¥å•ç³»åŒ—京市æŸåŒºç¤¾ä¼šä¿é™©åŸºé‡‘管ç†ä¸å¿ƒå‘申请人å•ä½ä½œå‡ºçš„,北京市政府并éžç¬¦åˆè§„定的被申请人,ä¸ç¬¦åˆè¡Œæ”¿å¤è®®æ³•è§„定的行政å¤è®®ç”³è¯·å—ç†æ¡ä»¶ã€‚但æŸåŒºç¤¾ä¼šä¿é™©åŸºé‡‘管ç†ä¸å¿ƒå‘出的告知å•æ²¡æœ‰å•ä½è½æ¬¾å’Œç›–ç« ï¼Œè¡Œæ”¿è¡Œä¸ºå˜åœ¨ç‘•ç–µã€‚ç»å‘社会ä¿é™©åŸºé‡‘管ç†ä¸å¿ƒè¿›ä¸€æ¥äº†è§£ï¼Œç”³è¯·äººçš„档案缺少其从æŸå…¬å¸è°ƒè½¬ç¦»å¼€çš„原始æ料,包括行政工资介ç»ä¿¡ã€å•†è°ƒå‡½ã€æ¡£æ¡ˆè½¬ç§»å•ç‰åŽŸå§‹ææ–™å˜æ ¹ï¼›å¦å¤–,申请人的档案内记载其2002å¹´ã€2003年在æŸå…¬å¸çš„è€ƒæ ¸æƒ…å†µä¸ºå¾…å²—ï¼Œå¾…å²—æœŸé—´æ˜¯å¦å‘放工资影å“其连ç»å·¥é¾„的认定,需è¦è¡¥å……æ交2002å¹´ã€2003å¹´æŸå…¬å¸ä¸ºç”³è¯·äººå‘放工资的æ料。
  为帮助解决申请人的基本养è€ä¿é™©å¾…é‡é—®é¢˜ï¼Œè¡Œæ”¿å¤è®®æœºæž„å调当地å¸æ³•å±€ä¸Žç”³è¯·äººå•ä½æ²Ÿé€šè”系,帮助申请人查找相关æ料。2024å¹´2月29日,申请人å•ä½è¡¥å……æ供了所需æ料,申请人符åˆåŠžç†é€€ä¼‘çš„æ¡ä»¶ï¼Œç¤¾ä¼šä¿é™©åŸºé‡‘管ç†ä¸å¿ƒä¸ºå…¶æ ¸å®šäº†åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©å¾…é‡ï¼ŒäºŽ3月15日开始为申请人å‘放养è€é‡‘。4月7日,申请人自愿撤回了行政å¤è®®è£å†³ç”³è¯·ã€‚之åŽï¼Œé’ˆå¯¹æœ¬æ¡ˆå˜åœ¨çš„执法ä¸è§„范问题,行政å¤è®®æœºæž„ç£ä¿ƒç›¸å…³è¡Œæ”¿æœºå…³ä¾æ³•è¿›è¡Œäº†çº æ£ã€‚
  ã€å…¸åž‹æ„义】
  新修订的行政å¤è®®æ³•é¦–次将化解行政争议列入立法目的æ¡æ¬¾ï¼Œæ˜Žç¡®è§„定“充分å‘挥行政å¤è®®åŒ–è§£è¡Œæ”¿äº‰è®®çš„ä¸»æ¸ é“作用â€ã€‚è½å®žå¥½è¿™ä¸€è§„定,è¦æ±‚行政å¤è®®æœºæž„在办案ä¸ç§¯æžå›žåº”申请人的实际利益诉求,帮助当事人解决实际困难和问题,切实维护人民群众åˆæ³•æƒç›Šï¼Œä»Žæºå¤´ä¸Šè§£å†³è¡Œæ”¿äº‰è®®ã€‚本案ä¸ï¼Œè¡Œæ”¿å¤è®®æœºæž„认真贯彻è½å®žæ–°ä¿®è®¢çš„行政å¤è®®æ³•ï¼Œè·µè¡Œå¤è®®ä¸ºæ°‘宗旨,在查清北京市政府ä¸æ˜¯é€‚æ ¼çš„è¢«ç”³è¯·äººæƒ…å†µä¸‹ï¼Œå¹¶æœªä»¥ä¸äºˆå—ç†æ–¹å¼ç®€å•ç»“案,而是深入调查了解情况,帮助申请人查找问题并尽力å助解决,最终推动行政争议得到实质性化解。åŒæ—¶ï¼Œé’ˆå¯¹è¡Œæ”¿è¡Œä¸ºå˜åœ¨çš„问题,行政å¤è®®æœºæž„äºˆä»¥æŒ‡å‡ºå¹¶ä¿ƒä½¿è¡Œæ”¿æœºå…³è‡ªè¡Œçº æ£ï¼Œä¹Ÿå½°æ˜¾äº†è¡Œæ”¿å¤è®®ç›‘ç£å’Œä¿ƒè¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„功能。
  案例å…专家点评
  行政å¤è®®åŒ–è§£è¡Œæ”¿äº‰è®®ä¸»æ¸ é“作用的三é‡é¢å‘
  ——æ¨æŸä¸æœåŒºç¤¾ä¼šä¿é™©åŸºé‡‘管ç†ä¸å¿ƒæœªæ ¸å‡†åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©å¾…é‡ç”³è¯·è¡Œæ”¿å¤è®®æ¡ˆ
  王 æ— ä¸å›½äººæ°‘大å¦æ³•å¦é™¢å‰¯é™¢é•¿ã€æ•™æŽˆ
  新修订的行政å¤è®®æ³•æ˜Žç¡®äº†â€œè¡Œæ”¿å¤è®®åŒ–è§£è¡Œæ”¿äº‰è®®çš„ä¸»æ¸ é“作用â€ï¼Œç„¶è€Œï¼Œç©¶ç«Ÿå¦‚何准确ç†è§£å’ŒæŠŠæ¡â€œä¸»æ¸ é“作用â€ï¼Œè¿˜å¿…须进一æ¥ç»“åˆä¸å›½çš„国情和治ç†æ™ºæ…§ï¼Œä»”ç»†è§‚å¯Ÿå®žè·µï¼ŒåŠ ä»¥å…¨é¢æŠŠæ¡å’Œå½’纳。本案就展现了行政å¤è®®ä½œä¸ºè¡Œæ”¿äº‰è®®åŒ–è§£ä¸»æ¸ é“的三é‡é¢å‘,深化了我们对这个问题的认识。
  首先是“作为审ç†æ´»åŠ¨çš„行政å¤è®®â€å…·æœ‰åŒ–è§£è¡Œæ”¿äº‰è®®ä¸»æ¸ é“作用。有效化解行政争议,是行政å¤è®®å’Œè¡Œæ”¿è¯‰è®¼çš„å…±åŒç›®æ ‡ï¼Œè¿™é¦–先体现在它们都具有的公æ£å®¡ç†çš„èŒèƒ½ï¼Œéƒ½æ˜¯çŽ°ä»£è¡Œæ”¿äº‰è®®è§£å†³çš„é‡è¦å®¡ç†æ´»åŠ¨ã€‚行政å¤è®®åªæœ‰åšæŒå…¬æ£çš„审ç†ç¨‹åºå’Œå®¡ç†æ ‡å‡†ï¼Œå‡†ç¡®é€‚用法律,æ‰èƒ½ä¿è¯è¡Œæ”¿äº‰è®®åœ¨æ³•å¾‹æ¡†æž¶å†…有效解决。本案行政å¤è®®æœºæž„在审查申请æ¡ä»¶çš„时候,ç»è¿‡è®¤çœŸæ ¸å®žäº‹å®žåŠç›¸å…³è¯æ®ï¼Œå‡†ç¡®æŸ¥æ˜Žè¢«ç”³è¯·äººå˜åœ¨ä¸é€‚æ ¼é—®é¢˜ï¼Œåœ¨å½¢å¼å®¡æŸ¥å±‚é¢å‡†ç¡®é€‚用法律,这是确ä¿äº‰è®®æœ‰æ•ˆåŒ–è§£çš„æ ¹æœ¬å‰æ。如果被申请人ä¸é€‚æ ¼é—®é¢˜åœ¨æœ¬æ¡ˆä¸èƒ½æœ‰æ•ˆæŸ¥æ˜Žï¼Œå¿…然导致最终å¤è®®å†³å®šé”™è¯¯ï¼ŒåŠ é‡ç¬¬ä¸‰æ–¹å±¥è¡Œæ³•å®šèŒè´£çš„è´Ÿæ‹…ï¼Œä¹Ÿå°±å¿…ç„¶æ— æ³•è§£å†³äº‰è®®ï¼Œç”šè‡³å¼•å‘新的争议。
  其次是“作为治ç†æ´»åŠ¨çš„行政å¤è®®â€å…·æœ‰åŒ–è§£è¡Œæ”¿äº‰è®®ä¸»æ¸ é“作用。本案行政å¤è®®æœºæž„在查明申请人错告被申请人情况下,既没有机械作出ä¸äºˆå—ç†çš„决定,也没有简å•å‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººå˜æ›´è¢«ç”³è¯·äººåŽå†å±•å¼€å®žè´¨å®¡ç†ï¼Œè€Œæ˜¯ç›´æŽ¥é’ˆå¯¹æœ¬æ¡ˆäº‰è®®çš„æ ¸å¿ƒï¼Œå³ç”³è¯·äººæ˜¯å¦å…·å¤‡é€€ä¼‘并领å–相应补助的实质æ¡ä»¶ï¼Œé€šè¿‡ä¸»åŠ¨é å‰ï¼Œå调相关基层å•ä½è°ƒå–相应è¯æ®ï¼ŒæŽ¨åŠ¨åœ¨è¯æ˜Žç”³è¯·äººç¬¦åˆæ¡ä»¶æƒ…况下为其办ç†ç›¸å…³æ‰‹ç»ï¼Œæ”¯æŒå…¶ç”³é¢†ç›¸å…³è´¹ç”¨ï¼Œè¿™å°±æ˜¯å°†â€œä½œä¸ºå®¡ç†æ´»åŠ¨çš„行政å¤è®®â€æŽ¨è¿›åˆ°â€œä½œä¸ºæ²»ç†çš„行政å¤è®®â€ï¼ŒåšæŒä»¥äººæ°‘为ä¸å¿ƒï¼Œä»¥åŒ–解争议为目的,积æžå±¥è¡Œè¡Œæ”¿å¤è®®æœºæž„作为行政机关的管ç†å’ŒæœåŠ¡èŒèƒ½ï¼Œä»Žè€ŒæŽ¨åŠ¨äº†è¡Œæ”¿äº‰è®®çš„实质解决,åšåˆ°äº†ä¸ä½†â€œä¾æ³•åŠžäº‹â€ï¼Œè€Œä¸”“ä¾æ³•åŠžæˆäº‹â€ï¼Œå®žçŽ°æ³•å¾‹æ•ˆæžœä¸Žç¤¾ä¼šæ•ˆæžœçš„高度统一。
  最åŽæ˜¯â€œä½œä¸ºæŒ‡å¯¼æ´»åŠ¨çš„行政å¤è®®â€å…·æœ‰åŒ–è§£è¡Œæ”¿äº‰è®®ä¸»æ¸ é“作用。行政å¤è®®ä¹Ÿä½“现为行政å¤è®®æœºæž„对下级行政机关在个案ä¸çš„有效监ç£å’ŒæŒ‡å¯¼ï¼Œå°¤å…¶æ˜¯é€šè¿‡åˆ¶å‘行政å¤è®®æ„è§ä¹¦æˆ–建议书的指导,预防相关风险,在æºå¤´æ„义上化解和防范相关争议的ä¸æ–出现。本案ä¸è¡Œæ”¿å¤è®®æœºæž„查明基层工作å•ä½åœ¨å‘申请人出具相关告知文书时在形å¼ä¸Šå˜åœ¨ç‘•ç–µï¼Œç”±æ¤ç»™ç”³è¯·äººå¸¦æ¥è¯¯è§£å’Œå›°æƒ‘,失去了行政活动的æƒå¨æ€§å’Œè§„范性,并引å‘行政争议。行政å¤è®®æœºæž„主动对相关基层å•ä½ä½œå‡ºæŒ‡å¯¼ï¼ŒæŒ‡å‡ºå…¶å·¥ä½œç–æ¼å’Œç‘•ç–µï¼Œå®žè´¨ä¸Šæ˜¯ç‚¹æ˜Žäº†ç›¸å…³å·¥ä½œå˜åœ¨çš„风险点,通过这ç§å±‚级指导,有效治ç†äº†é£Žé™©å’Œæ¼æ´žï¼Œä»Žè€Œä¸ºè¯¥é¢†åŸŸæ½œåœ¨è¡Œæ”¿äº‰è®®çš„化解和预防,æ供了有力帮助。 ã€ç¼–辑:于晓】 æ–°åŽé€šè®¯ç¤¾å‡ºå“
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